“路邊攤”正在有條件地回歸。市綠化和市容管理局昨天發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。《指導(dǎo)意見》全文共18條，實行分類分區(qū)管理、設(shè)置創(chuàng)新特色點、規(guī)范個人設(shè)攤等具體做法，令政策有的放矢。
兼顧活力與秩序
如何平衡好市容環(huán)境與城市“煙火氣”的相互關(guān)系?《指導(dǎo)意見》給出的基本思路是，以完善商業(yè)布局為主體，依法嚴(yán)禁無序設(shè)攤，適當(dāng)開放設(shè)攤經(jīng)營作為補充，適應(yīng)市民群眾對高品質(zhì)、親民化生活的追求。
分類分區(qū)管理是其中一大亮點。允許區(qū)級政府劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。
特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位。特色點的設(shè)置，應(yīng)由區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門，組織制定具體實施方案，建立市民意見征求、設(shè)置和撤銷機制。
《指導(dǎo)意見》還指出，各區(qū)在全市地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先設(shè)置特色點。進一步來說，要以符合食品安全的特色食品、文化體驗為主，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。
疏導(dǎo)點是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位。管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。
值得注意的是，全市還將劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。
嚴(yán)禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)等區(qū)域，不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動。
嚴(yán)控區(qū)為《上海市主要道路(河道)和景觀區(qū)域范圍界定》確定的170條主要道路及兩側(cè)、“一江一河”等90個主要河道兩岸、60個主要景觀區(qū)域，僅可設(shè)置特色點。
控制區(qū)為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域，可以設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。
在個人設(shè)攤方面，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運營主體的管理要求，落實責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護城市環(huán)境。
需求催生新規(guī)范
回顧歷史，設(shè)攤管理始終是城市管理難題之一。自上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個階段，通過專項整治、門責(zé)自律、疏堵結(jié)合等措施，無序設(shè)攤已處于可控狀態(tài)，跨門營業(yè)等現(xiàn)象得到明顯遏制，市容環(huán)境狀況社會公眾滿意度穩(wěn)步上升。
與此同時，對商業(yè)配套不足的地方，上海建立了74處設(shè)攤疏導(dǎo)點、管控點，滿足周邊居民對“菜籃子”“小修小補”等基本生活的需求。
近年來，公眾對“煙火味”的需求頗有期待，出現(xiàn)了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等具有特色的商業(yè)形式。新型設(shè)攤興起的同時，給新時期設(shè)攤管理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立新的管理規(guī)范。
追溯《指導(dǎo)意見》的政策依據(jù)，源于2022年12月1日施行的新修訂版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對設(shè)攤管理提出了新的要求。比如，新版條例二十一條規(guī)定“區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，……可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。”
如今的《指導(dǎo)意見》，一要進一步加強設(shè)攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營(外擺位)等新型設(shè)攤行為，二要營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境。歸根結(jié)底，是滿足市民對高品質(zhì)、親民化生活的要求。(史博臻)
